程国强：“一带一路”是战略还是倡议丨视频阅读
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本期由我院经济与金融系特聘教授程国强讲解《“一带一路”是战略还是倡议》。
视频来源：《解读中国经济发展的密码》
第七章 构建人类命运共同体与开放型经济发展 2.3
今天这节课主要是讲解“一带一路”。“一带一路”倡议自2013年提出到现在6年，6年来，“一带一路”在全球形成广泛共识、取得的合作成效远远超出预期。2019年召开的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛共有来自150个国家、92个国际组织的6000多名外宾参加了论坛。特别是有38个国家的元首和政府首脑等国家领导人，以及联合国的秘书长和国际货币基金组织总裁，共40位领导人出席了论坛的圆桌峰会。这表明共建一带一路已经成为促进世界经济增长、深化地区合作、增进各国民众福祉的伟大实践和共同事业，越来越受到国际社会的广泛欢迎和积极参与。但是在目前全球经济政治格局深刻调整的大变局背景下，受国际战略的博弈、国家利益的分歧以及理念认同差异等多种复杂因素的影响，仍然有一些人故意曲解甚至是抹黑“一带一路”。比如，有人认为，“一带一路”是一种地缘政治战略，目的在于通过基建项目推进所谓的债务陷阱外交，來攫取地缘政治利益，建立国际霸权。
那么，“一带一路”究竟是什么呢？是战略还是倡议？是那些人所说的建立国际霸权的地缘政治战略工具，还是各方实现互利共赢的公共产品？为此，我们这堂课想和大家一起深刻的辨析和准确把握“一带一路”倡议的核心内涵；进一步促进各方增信释疑、扩大共识；特别是要减少战略误判，抵制污蔑抹黑；推进共建“一带一路”走深走实，早见成效。为此，我觉得有四个关键内容需要把握。
第一，要深刻认识“一带一路”倡议的基本定位。“一带一路”倡议是我国扩大对外开放的重大战略举措和经济外交的顶层设计，是我国当前相当长时间对外开放和对外合作管总规划。党的十九大报告要求以“一带一路”建设为重点，推动形成全面开放的新格局。也就是说，要坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动，东西双向互济的开放格局。习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的主旨演讲中也进一步指出，要采取一系列重大改革开放举措，加强制度性、结构性安排，促进更高水平对外开放。显然，“一带一路”倡议是中国推动自身更高水平对外开放的宣示和平台，不是所谓的地缘政治博弈的工具。
第二，要准确理解共建“一带一路”的核心内涵。共建“一带一路”倡议是以共商共建共享为原则；以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝绸之路精神为指引；以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为重点；是造福沿线国家人民、推动构建人类命运共同体的全球公共产品。共建“一带一路”倡议源自中国，更属于世界，根植于历史，更面向于未来，重点是面向亚欧非大陆，同时也向所有的伙伴开放。所以，总体上来看，“一带一路”的内涵可以概括为：“一个核心理念”，即和平、合作、发展、共赢；“一个合作精神”，即和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢；“三个基本原则”，即共商、共建、共享；“五个合作路径”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通；“三大合作目标”，即利益共同体、责任共同体、命运共同体。其中，“一带一路”所倡导的共商共建共享原则被2017年9月召开的第71届联合国大会纳入到联合国与全球经济治理决议，成为指导全球治理体系改革和建设的共识。
第三，要全面把握共建“一带一路”的实践特征。首先，我们要理解“一带一路”不像欧洲联盟，是一个以主权让渡和高度机制化为特征的共同体，而是基于和尊重各国主权，坚持开放、平等、循序渐进和照顾各方舒适度来实现区域的整合、永久和平和持续繁荣；其次，共建“一带一路”跨越了不同国家地域、不同的发展阶段、不同的历史传统、不同的文化宗教、不同的风俗习惯，是和平发展、经济合作的倡议，不是搞地缘政治联盟和军事同盟，是开放包容、共同发展的进程，不是要关起门来搞小圈子或者是中国俱乐部，不以意识形态划界，不搞零和游戏，只要各个国家有意愿都欢迎参与。不是要替代现有的地区合作机制，而是要在已有基础上，特别是在已经有了这些合作机制上，兼顾各方利益和关切，寻求利益契合点和最大公约数，推动各方实现发展战略相互对接、优势互补。最后，“一带一路”重点探索的是南南合作，也就是发展中国家之间的合作；南北合作，发展中国家和发达国家之间的合作；还有就是三方合作等等。这种新模式、新实践是对传统国际发展合作的一个重要的补充。
第四，为推动全球共同发展提供中国智慧。一方面，共建“一带一路”顺应了全球治理体系变革的内在要求，彰显同舟共济、权责共担的命运共同体意识，是用中国智慧为完善全球治理体系变革提供新思路新方案，这对全球共同应对贸易保护主义、单边主义挑战意义特别重大。另一方面，“一带一路”是以基础设施互联互通为重点，要发挥基建潜力巨大、产业链长、合作面宽、标志性强以及影响深远的优势，不仅有利于促进沿线发展中国家突破发展瓶颈、补齐基建短板，加快他们的经济社会发展，也将为世界经济增添发展的新动能，而且还借鉴汇聚了我们中国改革开放40年以来，比如，要想富，先修路等多年实现经济持续高速增长，大规模减贫的一些实践经验，这样有利于参与“一带一路”的各方分享经验、互学互鉴，探索适合本国实际发展理论与发展实践，因此“一带一路”是推动全球共同发展的一个公共平台。
教 授 观 点
程国强
同济经管特聘教授、博士生导师
国家杰出青年科学基金获得者、享受国务院政府特殊津贴
国家商务部、农业部及国家粮食局等部委专家咨询委员会专家
中国市场监督管理学会副会长、中国粮食经济学会副会长、中国农业经济学会副会长、中国外国农业经济研究会副会长
中联部“一带一路”智库联盟特邀理事
曾任国务院发展研究中心学术委员会秘书长、国际合作局局长，研究员
1997-2001年参加中国加入世界贸易组织谈判，任中国加入世贸组织代表团农业谈判专家咨询组组长
研究领域：农业与经济发展、国际经济理论与政策、产业经济学、区域经济学、发展经济学、WTO、一带一路
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